禹唐體育注：

《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》8月17日發(fā)布；８月３１日，廣州市通過(guò)了《廣州市足球協(xié)會(huì)改革方案（試行）》，地方足協(xié)改革宣告破冰。中國(guó)足協(xié) 脫掉“官帽”，成為承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的社團(tuán)組織。而作為地方體育局的組成部門(mén)或中國(guó)足協(xié)的成員單位，各級(jí)地方足協(xié)現(xiàn)狀如何？在中國(guó)足協(xié)改革的大背景下何去何從？地方足球人士對(duì)足協(xié)改革有哪些建議？新華社記者對(duì)此走訪了部分省、省會(huì)、地市各級(jí)人士的代表。

脫鉤，省級(jí)足協(xié)如何生存

“中央不動(dòng)，我們?cè)趺磩?dòng)？”

這是記者４月在四川、重慶等地調(diào)研地方足協(xié)改革時(shí)遇到的足協(xié)采訪對(duì)象最多的一個(gè)疑問(wèn)。

而在９月初，《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》公布之后，重慶市體育局副局長(zhǎng)張欣再次回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)的答案是：配好嫁妝，找好馬，適當(dāng)時(shí)要去行政化，獨(dú)立出去。四川省體育局局長(zhǎng)朱玲也表示，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治。

對(duì)于不少國(guó)內(nèi)的省級(jí)足協(xié)來(lái)說(shuō)，“七八條槍”的人員配備，以全運(yùn)會(huì)為目的的任務(wù)指標(biāo)，從上至下的政社不分、社企不分的宿疾，使得他們?cè)谀壳暗淖闱虬l(fā)展形勢(shì)下地位顯得十分尷尬。而特別詳盡的改革實(shí)施細(xì)則，則成了省級(jí)管理部門(mén)迫切需要的“尚方寶劍”和“久旱甘霖”。

對(duì)省級(jí)足協(xié)來(lái)說(shuō)，生存是第一位的，四川省運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)蔡世民４月接受采訪時(shí)就說(shuō)，中國(guó)足協(xié)生存不難，省市足協(xié)如何生存必須解決。“如果生存都解決不了，能做什么事，做多大的事，就不好說(shuō)了。”

重慶足協(xié)也面臨同樣問(wèn)題?，F(xiàn)在，重慶足管中心是自收自支單位，場(chǎng)地、資產(chǎn)等什么都沒(méi)有。對(duì)此，張欣表示，總局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，對(duì)于足協(xié)改革，體育部門(mén)要“扶上馬送一程”，首先我們要為地方足協(xié)找好“馬”，讓足協(xié)有資源，資源可以從政府、社會(huì)，可以成立足球事業(yè)基金會(huì)，用財(cái)政、體彩可以撬動(dòng)社會(huì)資源，以此來(lái)搭建平臺(tái)。

“有了產(chǎn)業(yè)之后，地方足協(xié)生存問(wèn)題解決了，就能脫鉤了。嫁女兒也要嫁妝，這些平臺(tái)資源就是嫁妝，”張欣說(shuō)。

改制之后，大家普遍擔(dān)心青少年足球培養(yǎng)問(wèn)題，擔(dān)心出現(xiàn)當(dāng)初１９９４年足球職業(yè)化改革之后青訓(xùn)無(wú)人抓的局面。四川省體育局副局長(zhǎng)，四川省運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)張容偉就認(rèn)為，如果不配齊資源，那么“青少年培養(yǎng)到底交給誰(shuí)”？

張欣認(rèn)為，特別是現(xiàn)在教育部門(mén)主導(dǎo)校園足球，教育、體育部門(mén)要分工協(xié)作，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，除了普及，還要提高。怎么形成機(jī)制吸引有天賦的人才繼續(xù)深造。把邏輯關(guān)系說(shuō)清楚，政策制定好，責(zé)任要明確。

同時(shí)，省級(jí)足協(xié)的權(quán)威性和管理權(quán)限目前也成為關(guān)注焦點(diǎn)。

成都體育學(xué)院新聞系主任郝勤教授認(rèn)為，此前足球項(xiàng)目是垂直的行政體制管理，從國(guó)家、省級(jí)再到地市級(jí)，足協(xié)社團(tuán)化后，一個(gè)省級(jí)足協(xié)如何調(diào)動(dòng)該地資源？這不僅是足球、體育界的問(wèn)題，而是整個(gè)社團(tuán)管理、民辦組織的開(kāi)放性問(wèn)題。

張欣特意提到，必須樹(shù)立省一級(jí)足協(xié)的權(quán)威性，從而不必?fù)?dān)心體育部門(mén)會(huì)干涉足協(xié)工作。那么，省級(jí)足協(xié)的改革要多久時(shí)間呢，采訪對(duì)象普遍表示不應(yīng)該一刀切。

“應(yīng)該在一些地方探索，成熟的地方先做。同時(shí)，省級(jí)足協(xié)不一定都要成立，條件合適的成立，沒(méi)有必要的可以不成立，不需要一哄而上，”郝勤說(shuō)。

省會(huì)足協(xié)率先突破

8月31日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市足球協(xié)會(huì)改革方案（試行）》，地方足協(xié)改革宣告破冰。而廣州足協(xié)，恰恰是一個(gè)省會(huì)城市足協(xié)。

從駐地角度來(lái)說(shuō)，省會(huì)城市足協(xié)和省足協(xié)因?yàn)橥幰粋€(gè)城市，而往往省會(huì)城市各種資源配備比較充足，在工作中，不可避免地就帶來(lái)了這兩級(jí)足協(xié)的交叉和協(xié)調(diào)問(wèn)題。

中國(guó)足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明直言不諱：“省會(huì)城市和省這一級(jí)，個(gè)別有的關(guān)系很好，普遍關(guān)系很僵?！?br/>
目前，中國(guó)足協(xié)有47個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)，除省級(jí)協(xié)會(huì)，還有17個(gè)重點(diǎn)城市足協(xié)。從協(xié)會(huì)這條線來(lái)講，他們是平級(jí)的。但在實(shí)際操作中，管轄權(quán)等沒(méi)有分清楚。

“省足協(xié)，可以管除了單列城市以外的地市州，這才是他的工作重點(diǎn)，結(jié)果也在單列市做事，這樣資源不就是重疊了么，”辜建明抱怨說(shuō)。

相對(duì)于省足協(xié)的生存困難，省會(huì)城市足協(xié)往往好得多。比如成都足協(xié)，從1992年一萬(wàn)元資金和3個(gè)教練白手起家，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成凈資產(chǎn)上億元、全國(guó)最大的地方足協(xié)。

目前，成都足協(xié)核定正式編制16個(gè)，實(shí)際只用了8個(gè)，聘用了80多名員工，擁有６支球隊(duì)，一年的運(yùn)營(yíng)成本最少需要1500萬(wàn)元。運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要通過(guò)財(cái)政撥款（包括參加青運(yùn)會(huì)等國(guó)內(nèi)比賽的隊(duì)伍費(fèi)用）和項(xiàng)目創(chuàng)收獲得。

辜建明認(rèn)為，地方足協(xié)改革有兩個(gè)核心，一個(gè)是引入社會(huì)資本，成立俱樂(lè)部，一個(gè)是協(xié)會(huì)實(shí)體化，改變落后的管理體制。成都足協(xié)有用人自主權(quán)，攤子大可以聘人，不行就換人。

廣州足協(xié)也是如此。2010年，廣州隊(duì)原本在廣州市足協(xié)托管，但球隊(duì)交給恒大集團(tuán)后，廣州市政府、體育局和足協(xié)“痛下狠心”，決定不再插手俱樂(lè)部的任何事務(wù)，而把自己的工作重心放在服務(wù)上——規(guī)劃恒大新的專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)、推進(jìn)富力整體承包越秀山體育場(chǎng)、與俱樂(lè)部合作建立青訓(xùn)基地……某種意義上說(shuō)，廣州市足協(xié)，在改革前已經(jīng)開(kāi)始做改革后應(yīng)該做的事。

省會(huì)城市的特殊地位和資源，一旦突破了舊有體制的束縛，往往能取得比較顯著的成果。無(wú)論是廣州、成都、武漢等，這些城市足協(xié)已在社會(huì)足球、青少年足球上進(jìn)行大量的工作，效果顯著。

“足球服務(wù)于城市！”辜建明對(duì)自己的職責(zé)喊出了這樣的口號(hào)?！白闱蛴袠O強(qiáng)的社會(huì)功能、市場(chǎng)功能。足球能幫助人們宣泄情緒、培養(yǎng)拼搏團(tuán)隊(duì)意識(shí)，足球?qū)β糜?、餐飲、交通等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用是很大的，廣州恒大、北京國(guó)安給城市市民帶來(lái)的精神、生活上的東西無(wú)法用金錢(qián)衡量?！?。

和郝勤一樣，辜建明反復(fù)強(qiáng)調(diào)，足球改革不能一哄而上：“全面鋪開(kāi)，成功失敗各一半，為什么？中國(guó)地域廣闊，各省市區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化足球的底蘊(yùn)發(fā)展不一樣。”

有意思的是，辜建明本人，恰恰也是屬于正式編制之內(nèi)的。當(dāng)記者在４月問(wèn)他，你退休之后成都足協(xié)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，怎么繼續(xù)管理？他雙手一攤，我也不知道。

地市足協(xié)“可以生存得很好”

目前，在地市級(jí)以下地區(qū)，有足協(xié)的并不多。因?yàn)榈厥畜w育局或文體局的編制問(wèn)題，地市足協(xié)都是“業(yè)余的”，但與中國(guó)足協(xié)、省級(jí)足協(xié)相比，已有的基層足協(xié)反而更多是真正意義上的社團(tuán)組織，他們愉快而艱辛地開(kāi)拓著。

重慶市永川區(qū)足球協(xié)會(huì)是重慶成立較早的基層足球協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)副主席田靜介紹，協(xié)會(huì)1999年成立，直到2009年永川成為亞足聯(lián)展望城市，正式在民政局注冊(cè)。

說(shuō)起注冊(cè)，田靜還給記者說(shuō)了一段故事。他們按照亞足聯(lián)的章程草擬了自己的章程，但在民政局注冊(cè)時(shí)并未得到認(rèn)可；后來(lái)又根據(jù)中國(guó)足協(xié)的章程草擬了一個(gè)，這樣才通過(guò)了。這樣，他們就擁有了兩份章程。

對(duì)永川足協(xié)這樣的基層社團(tuán)來(lái)說(shuō)，一開(kāi)始比較頭疼的是，民政部門(mén)注冊(cè)完畢就完畢了，業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸誰(shuí)呢？“基層足球協(xié)會(huì)沒(méi)人管，重慶足協(xié)不管也管不到?！?br/>
四川省體育局局長(zhǎng)朱玲坦承，對(duì)于地市級(jí)足協(xié)來(lái)說(shuō)，不少地方“本身（體育局或文體局）就是大的概念，協(xié)會(huì)對(duì)他來(lái)講不重要”。

本文轉(zhuǎn)載自新華網(wǎng)，原標(biāo)題：中國(guó)足協(xié)“脫帽”后，地方足協(xié)怎么動(dòng)？